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新型城镇化建设中搬迁工作的调研思考
                         作者:黄玉贤  信息来源:土家族文化网 


    随着《国?#22411;?#22320;上房屋征收和补偿条例》的公布施行,《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。“拆迁”已由“搬迁?#27604;?#20195;。搬迁工作,事关党委政府的良好形象,事关群众的切身利益,事关新型城镇化建设的进展、成本和质量。随着新型城镇化建设的?#27426;?#25512;进,我县搬迁工作任务日益艰巨,怎样实现和谐搬迁成?#35828;?#22996;政府和群众共同关心的话题。本人以查资料、座谈会、个别访谈、察看现场等方式,在已完成和正在进行的搬迁工作中各选六项作为重点,对宣恩县2003年以来的搬迁工作进行调研思考。 

    一、基本情况 

    2003年以来,仅河滨广场、白鹤巷至交通巷、一桥?#31918;?#26550;桥沿河风情街、贡水花园、两桥两路、原铅锌厂这六处的搬迁工作就搬迁526户,搬迁房屋66865平方米,新建项?#23458;?#36164;95415万元,新建房屋318197平方米。未来几年,仅钟楼至一桥、林业局至客运站、原东方龙至原铅锌厂、五把车、原铅锌厂沿山至?#25215;?#33267;209国道连接线、文体中心等六处的搬迁工作就需搬迁840户,搬迁房屋104225平方米,待建项?#23458;?#36164;170355万元,拟建房屋面积452501平方米。 

    二、主要做法?#32479;?#32489; 

    (一)主要做法 

    1、重心倾斜。历任县委书记、县长、城建工作领导小组组长均尤为重视搬迁工作,以专题研究、现场办公、实地督办、亲自接访等?#38382;?#31283;妥推进。为各搬迁工作专班提供各种强有力的保障。亲?#28304;?#29702;风雨桥北端、原铅锌厂等处搬迁工作中的突出问题。 

    2、耐心细致。搬迁工作人员做到苦口婆心、促膝谈心、将心比心和独具?#25215;摹?#20174;入户调查?#20132;?#36801;安置,搬迁工作人员至少与被搬迁户交流20余次。遇到情况复杂或不太支持的,?#38382;?#23601;更多。原印刷厂、原奶牛场附近、二桥南端连接线等地少数户,给其做工作均在50?#25105;?#19978;。 

    3、全心为民。能满足的尽量满足、能让步的尽量让?#20581;?#33021;协商的尽量协商。想方设法帮助解决生活生产困?#36873;?#23478;庭纠纷?#21462;?#20221;外事?#20445;?#20197;服务真情融搬迁坚冰。 

    (二)主要成绩 

    1、促进宣恩县城品位提升。促成风雨桥、贡水之滨(一期)、两桥两路等工程如期进行,让县城形象更靓、功能更强、规模更大、品位更高。拆除县四大家原办公区等区域内的一批危旧房,改造原民贸局办公区等一批棚户区。县城户外公共娱乐场所原来仅有县政府原办公楼前一块5000余平方米的院?#21360;?#29616;有河滨广场、华鑫广场、兴隆大?#26469;?#29366;广场和半弧广场,总面积20000余平方米。22400平方米的民族文化广场?#24067;?#23558;建成。 

    2、促进城建工作水?#25945;?#39640;。在搬迁、规划、建设等方面积累了一些经验,掌握了一些?#35760;傘?#27809;有出现因搬迁工作人员自身原因和工作不当造成?#22909;?#24433;响的情况。 

    3、促进经济社会发展提速。在增加财源、扩大就业和?#27604;?#20135;业等方面功不可?#24359;?#20165;白鹤巷到交通巷这一搬迁项目,开发商就完税2300余万元。2012年投?#35782;?#32463;济增长的?#27605;?#29575;,全国为50.4%,湖北省为67%,恩施州为80%。2012年全县搬迁工作项?#23458;蹲食?#36807;5亿元,占全社会固定资产投资25.19亿元的20%。按80%的?#27605;?#29575;计算,2012年搬迁工作项目的投资?#27605;?#29575;达16%。 

    三、主要问题和原因 

    (一)主要问题 

    1、调查核?#30340;选?#35201;将被搬迁户家庭情况、房屋产权性质、来源、证件和共?#23567;?#25269;押、自住、经营、租赁等情况摸清,确非易事。有的因企?#36424;?#21046;、单位集体行为,无法?#19994;?#20851;键档案或当事人,很难摸清。 

    2、认定处理?#36873;?#33509;?#32454;?#20381;法进行,对大多数未登记建筑不予补偿,势必激起这些户的强烈反对。过于放宽,?#36136;?#24517;引起守法者的强烈反对,甚至成为蓄意反对者的把柄。在工作中很难把握这个度。不就事论事地制定一个政策,就没?#22411;?#19968;的标准而容易乱?#20303;?#22914;果制定一个政策,这个政策与?#20013;?#30340;政策和全县“两违”整?#25105;?#27714;又不尽吻合。仅钟楼至一桥片区,收集到的书面意见有1401条,房地产认定的89条,占6.35%;未登记房屋有2995.56平方米,?#20960;?#29255;区需搬迁房屋面积52566平方米的5.70%,涉及83户,?#20960;?#29255;区需搬迁户506户的16.40%。其中有证件?#40644;?#30340;,有违规违法的,也有单位为改善职工居住条件而在没有厕所的房屋后面添建厕所的。 

    3、评?#20848;?#23450;?#36873;?#19981;评估补偿很难把握尺度,评估又很难找齐要件。区位、经营范围等不同,停产停业损失不同。按?#23637;?#23450;,对停产停业损失的补偿,应根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等确定。这需要被搬迁户提供帐?#23613;?#31246;票等?#23616;ぃ?#32780;被搬迁户很难,有的根本无法提供。再者,不同的评估公?#23613;?#19981;同的评估目的,同一评估对象的评估结果也不同。如需鉴定,州内还没鉴定机构。 

    4、补偿兼?#22235;选?#34987;搬迁房屋新旧、结构、区位、性质等不同,同一时间在市场上交易,每平方米的价格悬殊较大。县民政局住宿楼?#20161;?000年以后建的,设计、质量、环境都较好。县法?#40548;?#23487;楼?#20161;?#19978;?#20848;推?#20843;十年代用三合土垒起来的,客厅连组大沙发都放不下,毫无抗震能力。我县在以产权调换方式进行补偿时,均按同一比例进?#23567;?#25151;屋很新的产权人与房屋较旧的产权人比觉得不公,意见不小。如果不这么做,而?#32454;?#25353;价值进?#22411;?#27604;例补偿,则旧房产权人的生活?#21344;?#20250;更加狭窄,对立情绪会更大。 

    5、人员抽调?#36873;?#19968;是数量上难抽齐。目前我县行政单位普遍感到?#27604;俗?#20107;。很多股?#21307;?#19968;个人。加之近几年我县各种工作专班增多。2006年实施县四大家原办公区179户搬迁工作时,行文抽调60余?#20439;?#25104;搬迁、治安信访和法律顾问等六个专班,负责人均为各单位?#35805;?#25163;,常驻人员有22人。而目前钟楼至一桥片区有506户搬迁工作,专班常驻人员仅抽到5人。二是实力上难保证。搬迁工作是一项极富挑战性,政策法律?#38498;?#24378;的工作。真正爱干事能干事的大都在其所在单位忙?#36152;?#19981;开身。抽调时不得不退而求其次。目前搬迁工作专班人员是改非干部多、非主要职能部门的多、非业务骨干多、初?#26410;?#20107;此项工作的多。 

    6、力量整合?#36873;?#25644;迁工作涉及诸多部门。工作专班组织统一行动,“来这家缺那家、来生手不来熟手、来了谈问题的多想办法的少、来副职不来正职来了也表不了态”的情况比比皆是。 

    7、诉求满足?#36873;?#19968;是不切实际的无法满足。有的提出要在同经度同纬度还建。有的提出连未卖出的货?#23478;?#25919;府埋单。有的持就高不就低的攀比心理去就好不就坏地?#30475;识?#29702;,以周边县市异地还建和单位自主改建等项目的实施方案为依据,提出要按1:1.5甚至1:2的比例就地还建。钟楼至一桥片区?#26434;?0%的被搬迁户在住宅还门面和增加产权调换比例?#20219;?#27861;满足的诉求上纠缠。二是不合法规的不能满足。有的连把阳台做了窗户,?#23478;?#25353;全面积计算后还建。有的连违章建筑也要求还建。有的连未处理的国有资产也要求还建给个人。钟楼至一桥片区收集到住改非?#32479;?#26399;临时建筑补偿的书面意见60条,占4.28%。三是不相关联的无力满足。原大派公?#23613;?#21407;农场等处部分人企图否定以前企?#36424;?#21046;的方案。有的将个人待遇、子女就业等当作配合搬迁的前置条件。钟楼至一桥片区收集?#25509;?#25644;迁工作并无直接关系的书面意见301条,占21.48%。 

    8、风气扭转?#36873;?#19968;是极?#20439;运健?#19981;顾大局的现象尤为突出。有的对县委县政府出台的人性化方案并不领情,反而?#36152;?#36827;丈。提出的诉求越来越高。有的要价从几十万涨到几百万。如有人提出诉讼和申请复议后会影响搬迁进度并增加成本。有的便?#28304;?#20026;“砝码”?#21050;?#20986;极为?#37327;?#30340;诉求向县委政府施压,扬言“只要政府征收决定一出台,就要起诉”。有的甚至在决定未出台,就给上级主要领?#20960;?#29366;。二是干部不干、?#21507;?#38459;挡的现象时有发生。有的不仅自己不带?#20998;?#25345;工作,依法表达合法合理诉求,反而煽阴风、点鬼火、搞串联、出难题、?#20063;磣印?#20351;得一些内心接受搬迁工作方案的人不好率?#32570;?#24577;同意、签定协议和搬迁交房。有的组织?#27426;?#27004;的人统一口径、集体对抗。有的将自己的房产以各?#20013;问?#20132;?#20857;?#21518;,便以各是一家为由,拒绝支持搬迁工作。 

    (二)主要原因 

    上述困难的存在,既有主观原因,也有客观原因;既有方案执行者的原因,也有方?#24178;?#21450;对象的原因;既有方案本身的原因,也有执行环境的原因。总的来说,主要在于以下八个方面。 

    1、在通盘考虑上?#20889;?#25506;索。有的地段征而未搬、搬而未用,给后来的搬迁工作留下后患,极易形成难以煮熟,即使是煮熟了味道和营养也大打折扣的“夹生饭”。有的地段在搬迁前就实施有关配套建设,让被搬迁?#24605;?#21040;效益后或?#27427;?#24320;胡萝卜整不成酒的思想后漫天要价,很难引导被搬迁人从“要我搬”转变?#20581;?#25105;要搬”。提前进行钟楼至一桥沿河休?#26032;?#21644;五把?#26723;?#22320;段配套建设,在改善环境的同时,也给现在的搬迁工作增加了难度。 

    2、在风险承担上?#20889;?#20998;解。在?#20013;?#20307;制下,即或是在无过错的情况下出现了偶发性非正常性事件,搬迁工作人员也很容易成为组织问责、依法追责和群众责怪的对象。其压力之大、风险之高,特别是2004年嘉禾事件(书记县长和分管领导及相关人?#21271;?#20813;?#30333;?#36131;)以后,令搬迁工作者很多时候在手段上过于软弱、在工作上服软怕硬。确?#27427;?#23454;人吃亏、蛮缠者多得的情况,产生“大闹大解决、小?#20013;?#35299;决、不闹不解决”和“会哭的孩子多吃奶”的误导。原定县四大家原办公区一带492户整体搬迁,后因两人信访至省住建厅。当时为减少工作风险便只搬迁179户,林业局这一片就搁置到去年才重新启动。客观地看,当时整体搬迁,项目实施效果将会更好,工作难度比现在小得多。 

    3、在激励机制上?#20889;?#24314;立。搬迁工作是一项很少有人主动愿意做,也不是人人都能做好的工作。真正在搬迁工作中挑重担的人,做的事、吃的苦、受的气、挨的骂比别人多得多。不理解的还在埋怨这没搞来那没做好。而我县目前?#32622;?#26377;相应的激励措施。 

    4、在职能责任上?#20889;?#26126;确。大多数职能部门和责任单位有不?#31859;?#24049;牵头、自己一家难以解决、该工作专班负责等思想。不操心工作,不研究政策;提的意见多,见的行动少。而搬迁工作专班既要研究政策、制定方案,又要组织协调、化解矛盾,还要做许多本应?#19978;?#20851;部门去做的工作。有职能的部门责任小,无职能的专班责任大,形成替补队员当主力、主力队?#21271;?#35780;委的?#32622;妗?nbsp;

    5、在宣传教育上?#20889;?#21152;强。有的被搬迁户对行政征收的强制性不了解不?#36132;?#35748;为是?#26434;山?#26131;,想卖就卖。?#21507;?#24178;部的思想政治工作和批评与自?#36951;?#35780;流于?#38382;劍?#24456;少触及灵魂,更未内化为信念、外化为行为。有的不积极配合搬迁工作,公开说的与?#36739;?#20570;的,教育别人的与自己所言所行截然不同。有的躲着不见,有的明?#20064;?#25239;,有的百般刁难,有的门不让进,有的证不让看,甚至有极个别人对搬迁工作人员讽刺威胁、破口大骂。钟楼至一桥片区?#26434;?0多户无法入户调查。 

    6、在经济实力上?#20889;?#22686;强。地方政府财力有限,在公租房等住房保障政策方面?#20849;?#33021;最大限度解决被搬迁户的困难,对被搬迁户的奖励力度?#24067;?#20854;有限。另一方面,有的被搬迁户一家三代仍住在不足80平方米的旧房里,很想增加使用面积,提高室内档次,但他们的收入又很低。 

    7、在政策环境上?#20889;?#25913;善。一是政出多?#29275;?#24453;统一。相邻各县市和县内不同类型项目的搬迁补偿标准不一。二是配套?#40644;耄?#24453;完善。湖北省停产停业损失评?#33098;?#27861;等配套政策?#24418;?#20986;台。国家?#24418;窗?#24067;征收集体土地?#22270;?#20307;土地上房屋的专项政策。三是程序繁琐,待简化。程序很多,而且相关公告、公示的时间要求都很长。从立项到搬迁,?#32454;?#25353;照程序一步步走下去至少要两年,前提是要没出现诉讼和复议的情况。 

    8、在舆论引导上?#20889;?#24378;化。有的媒体把专家学者对搬迁补偿政策的建议或期望?#28216;?#29983;效的政策进行解读和宣传,对搬迁工作中出现的个别矛盾纠纷刻意渲染,对公众的误导很深。而我们在这方面?#24418;?#37319;取应对举措。 

    四、对策建议 

    搬迁工作面临着利益的调整、观念的冲击、关系的协调、情绪的调控和素质的检验。既要立足当前,采取治标之举,?#24179;?#25644;迁中的棘手问题;更要着眼长远,探索治之本之策,促进工作更加规范和科学。梳理工作主体、客体、目标、方法和环境等要素,有的放矢、综合施治。按照“八合”的思路洞开?#24179;狻鞍四选?#30340;出路。 

    (一)统得合理。搬的策略?#23458;场?#25919;策和策略是党的生命。统得合理,才会搬得顺利、建?#32654;?#24819;。一要统一规划。把按规划、有计划搬迁与成熟一处搬迁一处有机结合,避免出现一统就死,一放就乱的现象。宣恩县城?#21344;?#24456;小,不宜同时多处开发。宣恩县城住房租售比在1:380左右,明显超出国际上?#32654;春?#37327;一个区域房产运行状况良好的租售比1∶300—1∶200的范围。我县许多新门面的产权人按15年收回成本的国际公?#36132;?#36164;回报率确定租?#36873;?#26377;的门面长时间租不出去。风情?#36136;?#23567;至原兽药厂出口沿河主门面共104间。截止2013年7月1日,这段风情街已完工一年多,在营业的19间,仅占18%,在装修的5间,空着的80间。后面的门面基本上是空着的。已出租的价格也不高。西边临河的第20号门面有60平方米,今年租金3万元,仅42元/平方米.月。按1.5万元/平方米的成本计算,租售比为1:357。宣恩县城的?#32771;?#25910;入比也明显高出国际公认的合理区间(3-6倍)。二要统一政策。针对我县实?#25163;?#23450;相关细则和规程。避免因一地一策、一事一议而导致标准不一、口径不一。三要统一运作。建立各搬迁工作专班工作联系和信息共享机制。避免因各自为政、互不往来导致的一些不利因素。统筹征、搬、用以及搬迁项目与其周边相关配套建设等各方面。 

    (二)管得?#32454;瘛?#25644;的环境靠管。住建、规划、城管、国土、工商、国资、社区等单位要尽职尽责。加强日常管理,消除管理盲区;加强源头管理,避免问题积累;加强执法管理,决不?#29615;?#19981;管。钟楼至一桥?#22303;?#19994;局至客运站这两个片区,违法建筑长期存在,住改非的被搬迁户大都是?#21152;?#20844;共区域甚至在沿街人行道上做台阶才能将住宅改成门面的。相关职能部门和责任单位视而不见或一罚了事,默许、放纵甚至是保护了这些因损害公共利益而建立起来的私人利益。而这些户便以“长期无人管”和“一事?#27426;?#32602;”为由,提出非法建筑还面积和住宅还门面等要求。 

    (三)征得合法。搬的前提是征。征得合法,才搬?#32654;?#30452;气?#22330;Q细?#25191;?#22411;?#22320;管理法、物权法、国?#22411;?#22320;上房屋征收补偿条例等法律法规,要件一样不缺、?#34903;?#19968;个不少、要求一点不差、程序一项不错,而不能未征先搬、先搬后补或边搬边补相关?#20013;?#25110;程序。 

    (?#27169;?#34917;得合?#30465;?#25644;的核心在补。补的实质就是利益调整与分配。钟楼至一桥片区收集到的书面意见中关于补偿的有877条,占62.60%。一是额度合?#30465;?#34917;得过低肯定不行,但也不是越高越好。在坚持?#32654;?#20110;民的同时,把握政策要求、群众期盼和财力状况有机结合的度。科学运用赫茨伯格的保健因素?#22270;?#21169;因素结合的双因素理论,既要补法律规定必补的,更要奖积极支持搬迁的。让等待观望的尽早搬迁,拉帮结派的没有市场,顽抗到底的自作自受。二是方式合?#30465;?#21046;定货币补偿、就地还建、异地还建、现房调换以?#26696;?#31181;方式的合理组合等多种可供被搬迁户选择的方式,力所能及地满足其在补偿方式上的多样化需求。探索就业安置、投资入股安置、社保安置、建立安置发展区等最大限度调动被搬迁户积极性的安置补偿方?#20581;?nbsp;

    (五)干得合情。搬的关键靠干。政策路线确定之后,干部就是决定因素。搬迁工作,说到底是做人的工作,关键靠搬迁工作者面对面、实打实地去做群众工作,在政策法律框架内?#25353;蚋星?#31456;?#21360;薄?#24773;通理亦?#24120;?#24515;平气则和。干得合情,前提条件是有人干,基本要求是耐心干,关键所在是科学干。 

    1、保证有人干。组建一支善于?#34987;?#31934;于沟通、长于?#22235;选?#25954;于攻坚的搬迁工作?#28216;欏?#19968;是要有人会干?#32479;?#24178;。增强搬迁工作的规范?#38498;土?#32493;性。职能部门要把搬迁工作?#28216;?#19968;项重要业务工作进行部署?#22270;?#31649;。做到政策有?#20439;輟?#19994;务有人管、工作有?#20439;觥?#23545;新组建的专班人员进行业务培训、指导和把关。二是要有人愿干和敢干。对做出突出?#27605;?#30340;搬迁工作者给予重?#20445;?#19988;要形成制度并一以贯之。建立风险分担机制,将搬迁工作风险按照职责适当分解和建章立制科学化解。不让所有矛盾集中在搬迁环节和工作专班。?#26434;?#30340;遗留问题按职能或责任进行分流,指定职能部门或责任单位解决。让搬迁工作者只要不谋?#20581;⒉黄?#28608;、没有主观过错、没有明显过失,就?#27426;?#25644;迁工作中出现的偶发性非正常事件承担风险。 

    2、坚持耐心干。搬迁工作人员要把被搬迁人当?#20857;?#21644;朋友,把他们的事当自己的事来做。百问不厌、百算不?#22330;?#30334;闹不燥、百访不怨。把相关情况摸清楚、政策法?#23665;?#28165;楚、具体诉求答清楚、各种疑惑解清楚、利益得失算清楚、利害祸福说清楚。 

    3、力求科学干。坚?#33267;?#21033;相权取其大,利弊相权取其利,两弊相权取其小。科学运用经济、政治、行政、教育和法律等方面的手段。什么方?#20581;?#26041;法、场合、人员?#27427;?#23601;运用什么。在充分掌握被搬迁户各方面情况的基础上去有效地宣传、引导、沟通和协商。充分发挥社区?#28216;?#20250;等基层组织、棋牌协会等社会团体和被搬迁户中?#22411;?#26395;、正直?#19968;?#26497;支持搬迁工作的人员的正能量。尽力为被搬迁户解决一些并不引起?#22909;?#24433;响的实际困?#36873;?nbsp;

    (六)控得合度。搬的秩序在控。进?#25628;?#27861;,动作合度。不宜太紧亦不宜太松,既要让其?#20013;?#21448;要防其激化。客观评估风险,做到心中有数;全程排查化解,随时掌握动态;加强应急处理,及时稳控事态;坚决依法打击,决不姑息迁就。该申请强制执行的要申请强制执?#23567;?#23545;言行过激、组织串联者要锁定证据、及时?#21040;耄?#23545;累教不改者要打击处理。 

    (七)部门合力。搬的力量靠合。搬迁工作是一项系统工程,单靠搬迁工作专班或哪一个或几个部门难以完成,必须各部门通力合作才?#23567;?#19968;是职能部门要履好自己的职。拿主意、见行动、出成效,而不是找?#20889;恰?#21457;怨气、怕担责。二是责任单位要尽好自己的责。管好自己的人和事。三是相关单位要使出能出的力。在解决被搬迁户的生活生产困难及其?#20174;?#30340;合理但与搬迁工作并无直接关联的诉求等方面献计出力。将搬迁工作纳入文明单位、平安单位、评?#32570;?#27169;和年度综合考评范畴。 

    (八)群众?#38386;摹?#25644;的进展靠民。党的思想政治工作是经济工作?#25512;?#20182;一切工作的生命线。必须做好群众工作,赢得被搬迁户的拥护、满意、赞成、高兴和答应。通过开展党的群众路线教育实践活动、普法及在新闻媒体和搬迁区域创办专栏等?#38382;劍?#22686;强群众的公民意识、法?#25105;?#35782;和大局意识。把群众的思想真正统一到县委县政府的搬迁工作决策上来。引导群众,尤其是?#21507;薄?#24178;部职工在处理涉?#30333;?#36523;及亲友的利益问题上讲法律,不胡作非为?#35805;?#25919;策,不漫天要价;重事实,不信口雌黄?#36824;?#22823;局,不因?#26680;?#20844;;作表率,不瞻前顾后。
 (作者单位政协宣恩县委员会副主席、县城建领导小组副组长)
    注:文中动态性数据截?#25925;?#38388;为2013年7月1日。

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